{"id":1188,"date":"2022-02-10T12:48:10","date_gmt":"2022-02-10T11:48:10","guid":{"rendered":"https:\/\/moov.law\/resume-de-la-circulaire-relative-aux-permis-durbanisme-pour-le-photovoltaique-du-12-janvier-2022\/"},"modified":"2023-07-14T10:16:48","modified_gmt":"2023-07-14T08:16:48","slug":"resume-de-la-circulaire-relative-aux-permis-durbanisme-pour-le-photovoltaique-du-12-janvier-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moov.law\/nl\/resume-de-la-circulaire-relative-aux-permis-durbanisme-pour-le-photovoltaique-du-12-janvier-2022\/","title":{"rendered":"R\u00e9sum\u00e9 de la circulaire relative aux permis d\u2019urbanisme pour le photovolta\u00efque du 12 janvier 2022."},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Objectif de la circulaire<\/strong> : encadrer l\u2019octroi des permis d\u2019urbanisme dans la fili\u00e8re du photovolta\u00efque tout en respectant l\u2019int\u00e9gration paysag\u00e8re et la disponibilit\u00e9 des sols agricoles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tout d\u2019abord, la circulaire \u00e9nonce une s\u00e9rie d\u2019implantations ayant un impact minime sur le paysage et qui sont donc \u00e0 privil\u00e9gier pour le placement de panneaux photovolta\u00efques&nbsp;(\u2018PV\u2019) :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211;  Sur la toiture, en \u00e9l\u00e9vation<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\">[1]<\/a>, en couverture de surfaces min\u00e9ralis\u00e9es (voirie, parking, espaces de stockage, etc.),<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211; Sur les grands b\u00e2timents priv\u00e9s (centres commerciaux, hangars agricoles ou industriels, ateliers, etc.),<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211;  Sur les b\u00e2timents publics (\u00e9coles, h\u00f4pitaux, centres sportifs, etc.).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsque le projet implique une occupation du sol, plusieurs grands principes doivent \u00eatre pris en compte&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>\u00c9conomiser l\u2019espace, prohiber la concurrence d\u2019usage des sols,<\/li>\n\n\n\n<li>\u00catre faisable et rentable,<\/li>\n\n\n\n<li>Minimiser les impacts sur la faune et la flore,<\/li>\n\n\n\n<li>Minimiser les impacts sur le paysage,<\/li>\n\n\n\n<li>Associer les populations riveraines.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La circulaire rappelle l\u2019importance de prendre contact avec les autorit\u00e9s locales d\u00e8s le lancement du projet.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ensuite, la circulaire laisse appara\u00eetre l\u2019opposition de principe \u00e0 l\u2019implantation de PV en zone agricole, avant tout pour des raisons de pression fonci\u00e8re. Ainsi, la circulaire pr\u00e9conise de ne pas utiliser de parcelles agricoles en cours d\u2019exploitation. Elle pr\u00e9cise \u00e9galement que l\u2019ajout de PV \u00e0 un projet agricole devrait \u00eatre \u00e0 titre exceptionnel. Enfin, elle rappelle que la zone agricole est destin\u00e9e au maintien et \u00e0 la formation des paysages (faisant ainsi \u00e9cho \u00e0 l\u2019article D.II.36 \u00a71 al. 1 du CODT).<a href=\"#_ftn2\" id=\"_ftnref2\">[2]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Notons \u00e9galement un point que la circulaire ne fait pas ressortir explicitement, et qui avait \u00e9t\u00e9 expos\u00e9 par le ministre de l\u2019am\u00e9nagement du territoire \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une question parlementaire le 19 juillet 2021&nbsp;: en zone agricole, m\u00eame en pr\u00e9sence de parcelles d\u00e9laiss\u00e9es, ou de parcelles dont les analyses de sol d\u00e9montrent que celui-ci est pauvre, \u00ab&nbsp;<em>le d\u00e9veloppement d\u2019activit\u00e9s annexes comme le p\u00e2turage du site et la valorisation de la biodiversit\u00e9 est \u00e0 conseiller, mais pas l\u2019implantation d\u00e9raisonn\u00e9e de panneaux photovolta\u00efques<\/em>&nbsp;\u00bb<a href=\"#_ftn3\" id=\"_ftnref3\">[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, la circulaire recommande&nbsp;d\u2019\u00e9viter :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1.  Au niveau de la zone d\u2019implantation :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la cr\u00e9ation de nouvelles voies d\u2019acc\u00e8s,\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>&#8211; l\u2019atteinte aux paysages prot\u00e9g\u00e9s (p\u00e9rim\u00e8tres d\u2019int\u00e9r\u00eats paysager, points de vue remarquables, sites class\u00e9s etc.),<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; les p\u00e9rim\u00e8tres de liaison \u00e9cologique,<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; les modifications de relief du sol,<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; le mitage du territoire et l\u2019\u00e9parpillement des installations,<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; les plans d\u2019eau (sauf bassins industriels),<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; les zones soumises \u00e0 un risque naturel o\u00f9 une contrainte g\u00e9otechnique majeurs (karst par ex.),<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; les terrains dont on ne sait pr\u00e9dire les risques naturels.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2. Au niveau des modules :&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>les modules de type \u2018tracker\u2019 (qui suivent la course du soleil),\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>&#8211; les modules implant\u00e9s en continu (sans bandes de s\u00e9paration),<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; la visibilit\u00e9 sur la face passive des modules,<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; l\u2019implantation sur des buttes de terres d\u00e9couvertes.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">et de refuser les projets s\u2019implantant dans les zones suivantes&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>sites prot\u00e9g\u00e9s (r\u00e9serves naturelles, r\u00e9serves foresti\u00e8res, zones humides d\u2019int\u00e9r\u00eat biologique, cavit\u00e9s souterraines d\u2019int\u00e9r\u00eat scientifique, sites Natura 2000)&nbsp;;\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>&#8211; sites faisant l\u2019objet d\u2019inventaire (\u2018SGIB\u2019).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour implanter des PV en zone agricole, en dehors de l\u2019hypoth\u00e8se de PV alimentant directement toute construction, installation ou tout b\u00e2timent situ\u00e9 sur le m\u00eame bien immobilier (\u00e9tant entendu que la notion de \u00ab&nbsp;m\u00eame bien immobilier&nbsp;\u00bb peut comprendre plusieurs parcelles), comme pr\u00e9vu par l\u2019article D.II.26 \u00a72 du CODT, il faudra obtenir une <em>d\u00e9rogation<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le CoDT pr\u00e9voit cependant l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 qu\u2019un permis puisse \u00eatre octroy\u00e9 <strong>en d\u00e9rogation aux prescriptions du plan de secteur<\/strong>, pour des installations&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>installations relatives \u00e0 la production d\u2019\u00e9nergie destin\u00e9e <strong>exclusivement \u00e0 la collectivit\u00e9<\/strong> (article D.IV.11 du CoDT)&nbsp;;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ind\u00e9pendamment de cette hypoth\u00e8se, les installations suivantes impliquant une part d\u2019<strong>auto-<\/strong>consommation peuvent faire l\u2019objet d\u2019une d\u00e9rogation&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>installations relatives \u00e0 la production d\u2019\u00e9nergie partiellement rejet\u00e9e dans le r\u00e9seau \u00e9lectrique (article D.IV.6, alin\u00e9a 3, du CoDT).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>installations relatives \u00e0 la production d\u2019\u00e9nergie dans une zone contigu\u00eb et en d\u00e9rogation au plan de secteur, pour les modules qui alimentent directement toute construction, installation ou tout b\u00e2timent situ\u00e9 sur le m\u00eame bien immobilier, conforme au plan de secteur (article D.IV. 8 du CoDT).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans tous ces cas, il faudra justifier que le projet rel\u00e8ve bien de l\u2019une de ces cat\u00e9gories et, ensuite que les <strong>d\u00e9rogations<\/strong> :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1\u00b0 sont <strong>justifi\u00e9es compte tenu des sp\u00e9cificit\u00e9s du projet<\/strong>, en d\u00e9montrant que&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>le projet ne peut pas se concr\u00e9tiser dans le respect du plan de secteur ce qui concr\u00e8tement se traduit par un expos\u00e9 des alternatives et une explication des raisons pour lesquelles celles-ci ne sont pas retenues&nbsp;;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la qualit\u00e9 agronomique du sol rend celui-ci impropre \u00e0 un usage conforme \u00e0 la zone.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2\u00b0 ne <strong>compromettent pas la mise en oeuvre coh\u00e9rente du plan de secteur&nbsp;<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ceci implique de prendre en compte l\u2019ensemble des cons\u00e9quences de l\u2019implantation d\u2019un projet de PV sur la possibilit\u00e9 d\u2019utiliser la zone conform\u00e9ment \u00e0 sa destination. La circulaire pr\u00e9voit \u00e0 ce sujet qu\u2019une <em>\u00e9valuation pr\u00e9cise de l\u2019impact du projet sur le prix du foncier agricole devra identifier<\/em> que le <em>projet n\u2019a pas pour effet d\u2019augmenter celui-ci au p\u00e9ril de la mise en oeuvre coh\u00e9rente du plan de secteur<\/em> ;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3<strong>\u00b0<\/strong> concernent un projet qui contribue \u00e0 la protection, \u00e0 la gestion ou \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement des paysages b\u00e2tis ou non b\u00e2tis (cf. Convention de Florence du 20 octobre 2000 qui donne des \u00e9l\u00e9ments de d\u00e9finitions).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Conseil d\u2019Etat a balis\u00e9 utilement la mani\u00e8re dont cette motivation doit \u00eatre r\u00e9dig\u00e9e. L\u2019autorit\u00e9 doit d\u2019abord d\u00e9montrer qu\u2019elle a une perception exacte des lignes de force du paysage, qu\u2019elle pr\u00e9sente ensuite l\u2019impact du projet sur celles-ci et qu\u2019elle \u00e9tablisse enfin la mani\u00e8re selon laquelle, \u00e0 son sens, le projet respecte les lignes de force du paysage ou les structure ou encore les recompose<a href=\"#_ftn4\" id=\"_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>. Ces trois temps de l\u2019analyse doivent appara\u00eetre dans la motivation.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La circulaire rappelle que <strong>les d\u00e9rogations doivent toujours s\u2019interpr\u00e9ter de mani\u00e8re restrictive<\/strong>.<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La circulaire est disponible <a href=\"http:\/\/lampspw.wallonie.be\/dgo4\/site_amenagement\/site\/actu#collapseActu329\">ici<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-left wp-block-paragraph\"><strong>Arthur Jamar de Bols\u00e9e<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-left wp-block-paragraph\">Avocat<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-left wp-block-paragraph\"><a href=\"&#109;&#x61;&#x69;l&#116;&#x6f;:&#97;&#x6a;&#x62;&#64;&#x6d;&#x6f;o&#118;&#x2e;l&#97;&#x77;\">&#x61;j&#x62;&#64;&#x6d;&#111;o&#x76;&#46;&#x6c;&#97;&#x77;<\/a><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-css-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> N.B.&nbsp;: ceci n\u2019est pas \u00e0 confondre avec les PV de type \u2018tracker\u2019, d\u2019une certaine hauteur, qui suivent la course du soleil. Ceux-ci sont d\u00e9conseill\u00e9s par la circulaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">[2]<\/a> La circulaire semble fermer la porte \u00e0 l\u2019agrivolta\u00efsme, technique combinant PV et activit\u00e9 agricole (cultures, \u00e9levage), sans perte de superficie pour celle-ci. Notons que la circulaire est en droite ligne avec les visions de la f\u00e9d\u00e9ration unie de groupements d\u2019\u00e9leveurs et d\u2019agriculteurs (Fugea) qui s\u2019\u00e9tait oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019agrivolta\u00efsme estimant que ces projets compliqueront davantage l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la terre des nouveaux producteurs, point de vue auquel s\u2019\u00e9tait ralli\u00e9 le ministre de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, Willy Borsus (Le Vif (n\u00b038), 23\/09\/2021, \u00ab&nbsp; Le difficile essor du grand photovolta\u00efque&nbsp;\u00bb, pp.43-44).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref3\" id=\"_ftn3\">[3]<\/a> R\u00e9ponse donn\u00e9e le 19 juillet 2021 \u00e0 la question n\u00b0 569 de J-P Florent, disponible sur <a href=\"https:\/\/www.parlement-wallonie.be\/pwpages?p=interp-questions-voir&amp;type=28&amp;iddoc=105794\">https:\/\/www.parlement-wallonie.be\/pwpages?p=interp-questions-voir&amp;type=28&amp;iddoc=105794<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref4\" id=\"_ftn4\">[4]<\/a> C.E., 8 septembre 2015, <em>LEJEUNE<\/em>, n\u00b0232.139.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Objectif de la circulaire : encadrer l\u2019octroi des permis d\u2019urbanisme dans la fili\u00e8re du photovolta\u00efque tout en respectant l\u2019int\u00e9gration paysag\u00e8re et la disponibilit\u00e9 des sols&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":932,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[28],"tags":[],"class_list":["post-1188","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-energierecht"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.9 - 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